O primado da realidade na Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro

Autores

DOI:

https://doi.org/10.5585/rtj.v10i2.17636

Palavras-chave:

Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, aplicação do Direito, primado da realidade

Resumo

Por intermédio da Lei n. 13.655/2018, à Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB) foram incorporados dez artigos sobre segurança jurídica e eficiência na criação e aplicação do Direito Público, sob a diretriz normativa do primado da realidade, especialmente evidenciada no caput do artigo 22. Em razão dessa mudança, à luz da Constituição da República, o presente artigo busca investigar como a nova configuração da LINDB reforça direitos, obrigações e instrumentos de modo a vincular as esferas administrativa, controladora e judicial na consecução de seu escopo. A partir do método dedutivo e de pesquisa bibliográfica e documental, atribui-se à Lei n. 13.655/2018, como resultado, o fortalecimento da articulação analítica entre os contextos fáticos e jurídicos na interpretação do Direito.

Downloads

Não há dados estatísticos.

Biografia do Autor

Cláudio Smirne Diniz

Doutor e Mestre em Direito pela Pontifícia Universidade Católica do Paraná

Professor de Direito Administrativo

Desembargador do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná

Curitiba / Paraná 

Rullyan Levi Maganhati Mendes

Mestre em Direito pela Pontifícia Universidade Católica do Paraná

Advogado

Curitiba / Paraná / Brasil

Referências

ANAMATRA. Ação Direta de Inconstitucionalidade. 2019. Disponível em: https://www.anamatra.org.br/images/DOCUMENTOS/2019/01-Anamatra-STF-ADI-LINDB-Inicial_-_Assinado_4.pdf. Acesso em: 25 out. 2021.

ANDRADE, Fábio Martins de. Comentários à Lei n. 13.655/2018: proposta de sistematização e interpretação conforme. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2019.

BARROSO, Luís Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalização do Direito (o triunfo tardio do Direito Constitucional no Brasil). In: SOUZA NETO, Cláudio Pereira de; SARMENTO, Daniel (Coords). A constitucionalização do Direito: fundamentos teóricos e aplicações específicas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.

BATISTA JÚNIOR, Onofre Alves; CAMPOS, Sarah. A Administração Pública consensual na modernidade líquida. Fórum Administrativo – FA, Belo Horizonte, ano 14, n. 155, p. 31-43, jan./2014. Disponível em: https://www.editoraforum.com.br/wp-content/uploads/2014/09/Administracao-Publica-consensual-na-modernidade-liquida-Editora-Forum.pdf. Acesso em: 25 out. 2021.

BERTOLIN, Aline. Da previsibilidade, permeabilidade e empatia na ação administrativa. In: CUNHA FILHO, Alexandre Jorge Carneiro da; ISSA, Rafael Hamze; SCHWIND, Rafael Wallbach (Coords.). Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – Anotada. v. II. São Paulo: Quartier Latin, 2018.

BINENBOJM, Gustavo; CYRINO, André. Art. 28 da LINDB – A cláusula geral do erro administrativo. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 203-224, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77655. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77655/74318. Acesso em: 25 out. 2021.

BONAVIDES, Paulo. A Constituição aberta. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 2004.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Diário Oficial da União, 5 de outubro de 1988, Brasília, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 25 out. 2021.

BRASIL. Decreto n. 9.830. Diário Oficial da União, 10 de junho de 2019, Brasília, 2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D9830.htm. Acesso em: 25 out. 2021.

BRASIL. Lei n. 10.406 (Código Civil). Diário Oficial da União, 10 de janeiro de 2002, Brasília, 2002. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm. Acesso em: 25 out. 2021.

BRASIL. Lei n. 13.655. Diário Oficial da União, 25 de abril de 2018, Brasília, 2018. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/L13655.htm. Acesso em: 25 out. 2021.

BRASIL. SENADO FEDERAL. Parecer (SF) n. 22, de 2017. 2017a. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=5205948&disposition=inline#Emenda9. Acesso em: 25 out. 2021.

BRASIL. SENADO FEDERAL. Recurso ao Plenário contra apreciação conclusiva das Comissões sobre o Projeto de Lei n. 7448/2017 (PLS 349/2015). 2017b. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=794E300C9F3E616AC7ECE4BC8637D18D.proposicoesWebExterno1?codteor=1617233&filename=Tramitacao-PL+7448/2017. Acesso em: 25 out. 2021.

CÂMARA, Jacintho Arruda. Art. 24 da LINDB – Irretroatividade de nova orientação geral para anular deliberações administrativas. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 113-134, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77652. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77652/74315. Acesso em: 25 out. 2021.

CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituição. 5ª ed. Coimbra: Almedina, 2002.

CUNDA, Daniela Zago Gonçalves da. Comentários ao art. 21 da LINDB. In: DUQUE, Marcelo Schenk; RAMOS, Rafael (Coords.). Segurança jurídica na aplicação do Direito Público. Salvador: JusPodivm, 2019.

DIDIER, Fredie Souza; OLIVEIRA, Rafael Alexandria. Dever judicial de considerar as consequências práticas da decisão: interpretando o art. 20 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro. A & C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 19, n. 75, p. 143-160, jan./mar. 2019. DOI: http://dx.doi.org/10.21056/aec.v20i75.1068. Disponível em: http://www.revistaaec.com/index.php/revistaaec/article/view/1068. Acesso em: 25 out. 2021.

DINIZ, Cláudio Smirne; DINIZ, Hirmínia Dorigan de Matos. Nova Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro: definição de parâmetros para o controle da Administração Pública. Revista Jurídica do Ministério Público do Estado do Paraná, Curitiba, ano 5, n. 9, p. 273-298, dez. 2018. Disponível em: https://escolasuperior.mppr.mp.br/arquivos/File/Biblioteca/Revista_Juridica_do_MPPR/rjmppra05e09.pdf. Acesso em: 25 out. 2021.

DUQUE, Marcelo Schenk; RAMOS, Rafael. Comentários ao art. 1º da Lei 13.655/2018. In: DUQUE, Marcelo Schenk; RAMOS, Rafael (Coords.). Segurança jurídica na aplicação do Direito Público. Salvador: JusPodivm, 2019.

FERREIRA, Débora Costa; XIMENES, Julia Maurmann. Diálogos institucionais e impacto orçamentário da judicialização das políticas públicas. Thesis Juris, São Paulo, v. 5, n. 3, p. 808-831, set./dez. 2016. DOI: https://doi.org/10.5585/rtj.v5i3.494. Disponível em: https://periodicos.uninove.br/thesisjuris/article/view/9918/4611. Acesso em: 25 out. 2021.

FREITAS, Juarez. A interpretação sistemática do Direito. 4ª ed. São Paulo: Malheiros, 2004.

GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Introdução ao estudo do Direito. 7ª ed. Salvador: JusPodivm, 2020.

GRAU, Eros Roberto. O Direito posto e o Direito pressuposto. 5ª ed. São Paulo: Malheiros, 2003.

GUERRA, Sérgio; PALMA, Juliana Bonacorsi de. Art. 26 da LINDB – Novo regime jurídico de negociação com a Administração Pública. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 135-169, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77653. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77653. Acesso em: 25 out. 2021.

GUIMARÃES, Bernardo Strobel. A LINDB e os pressupostos de controle em uma Administração complexa. In: VALIATI, Thiago Priess; HUNGARO, Luis Alberto; CASTELLA, Gabriel Morettini e (Coords.). A Lei de Introdução e o Direito Administrativo brasileiro. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2019.

HAEBERLIN, Mártin. Comentários ao art. 22 da LINDB. In: DUQUE, Marcelo Schenk; RAMOS, Rafael (Coords.). Segurança jurídica na aplicação do Direito Público. Salvador: JusPodivm, 2019.

JORDÃO, Eduardo. Art. 22 da LINDB – Acabou o romance: reforço do pragmatismo no Direito Público brasileiro. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 63-92, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77650. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77650. Acesso em: 25 out. 2021.

JUSTEN FILHO, Marçal. Art. 20 da LINDB – Dever de transparência, concretude e proporcionalidade nas decisões públicas. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 13-41, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77648. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77648. Acesso em: 25 out. 2021.

LEAL, Fernando. Inclinações pragmáticas no Direito Administrativo: nova agenda, novos problemas. O caso do PL 349/15. In: LEAL, Fernando; MENDONÇA, José Vicente Santos de (Orgs.). Transformações do Direito Administrativo: consequencialismo e estratégias regulatórias. Rio de Janeiro: Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundação Getulio Vargas, 2016. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/18009. Acesso em: 25 out. 2021.

LEVIN, Alexandre. Consulta e audiência pública: considerações sobre o art. 29 do Decreto-Lei n. 4.657/1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro). In: CUNHA FILHO, Alexandre Jorge Carneiro da; ISSA, Rafael Hamze; SCHWIND, Rafael Wallbach (Coords.). Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – Anotada. v. II. São Paulo: Quartier Latin, 2018.

MACKAAY, Ejan; ROUSSEAU, Stéphane. Análise econômica do Direito. Tradução de Rachel Sztajn. São Paulo: Atlas, 2015.

MAFFINI, Rafael. Comentários ao art. 20 da LINDB. In: DUQUE, Marcelo Schenk; RAMOS, Rafael (Coords.). Segurança jurídica na aplicação do Direito Público. Salvador: JusPodivm, 2019a.

MAFFINI, Rafael. Comentários ao art. 24 da LINDB. In: DUQUE, Marcelo Schenk; RAMOS, Rafael (Coords.). Segurança jurídica na aplicação do Direito Público. Salvador: JusPodivm, 2019b.

MAFFINI, Rafael; HEINEN, Juliano. Análise acerca da aplicação da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (na redação dada pela Lei n. 13.655/2018) no que concerne à interpretação de normas de direito público: operações interpretativas e princípios gerais de direito administrativo. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 247-278, set./dez. 2018. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v277.2018.77683. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77683. Acesso em: 25 out. 2021.

MARQUES JUNIOR, José Jair. A prorrogação e renovação de contratos públicos no contexto da alteração de orientações gerais, à luz do artigo 24 da LINDB. In: CUNHA FILHO, Alexandre Jorge Carneiro da; ISSA, Rafael Hamze; SCHWIND, Rafael Wallbach (Coords.). Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – Anotada. v. II. São Paulo: Quartier Latin, 2018.

MARQUES NETO, Floriano de Azevedo; MOREIRA, Egon Bockmann. Uma lei para o Estado de Direito contemporâneo. In: PEREIRA, Flávio Henrique Unes (Coord.). Segurança jurídica e qualidade das decisões públicas: desafios de uma sociedade democrática. Brasília: Senado Federal, 2015. Disponível em: http://anastasia.com.br/wp-content/uploads/2015/09/segurancajuridica.pdf. Acesso em: 25 out. 2021.

MARTINS, Ricardo Marcondes. As alterações da LINDB e a ponderação dos atos administrativos. A & C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 20, n. 79, p. 259-284, jan./mar. 2020. DOI: http://dx.doi.org/10.21056/aec.v20i79.1139. Disponível em: http://www.revistaaec.com/index.php/revistaaec/article/view/1139. Acesso em: 25 out. 2021.

MEDAUAR, Odete. Comentário ao art. 20 da LINDB. In: CUNHA FILHO, Alexandre Jorge Carneiro da; ISSA, Rafael Hamze; SCHWIND, Rafael Wallbach (Coords.). Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – Anotada. v. II. São Paulo: Quartier Latin, 2018.

MENDONÇA, José Vicente Santos de. Dois futuros (e meio) para o projeto de lei do Carlos Ari. In: LEAL, Fernando; MENDONÇA, José Vicente Santos de (Orgs.). Transformações do Direito Administrativo: consequencialismo e estratégias regulatórias. Rio de Janeiro: Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundação Getulio Vargas, 2016. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/18009. Acesso em: 25 out. 2021.

MENDONÇA, José Vicente Santos de. Art. 21 da LINDB – Indicando consequências e regularizando atos e negócios. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 43-61, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77649. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77649. Acesso em: 25 out. 2021.

MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL. Nota Técnica Conjunta n. 1/2018. Disponível em: http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr5/notas-tecnicas/docs/Nota%20Tecnica%201_2018.pdf. Acesso em: 25 out. 2021.

MONTEIRO, Vera. Art. 29 da LINDB – Regime jurídico da consulta pública. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 225-242, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77656. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77656. Acesso em: 25 out. 2021.

MOREIRA, Egon Bockmann; PEREIRA, Paula Pessoa. Art. 30 da LINDB – O dever público de incrementar a segurança jurídica. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 243-274, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77657. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77657. Acesso em: 25 out. 2021.

NADER, Paulo. Introdução ao estudo do Direito. 42ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2020.

NISHIYAMA, Adolfo Mamoru; PINHEIRO, Flavia de Campos; LAZARI, Rafael de. Manual de Hermenêutica Constitucional. Belo Horizonte: D’Plácido, 2018.

NOGUEIRA JÚNIOR, Alberto. Comentários à Lei da Segurança Jurídica e Eficiência: Lei n. 13.655, de 25 de abril de 2018. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2019.

NOHARA, Irene Patrícia. LINDB: Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, hermenêutica e novos parâmetros ao Direito Público. Curitiba: Juruá, 2018a.

NOHARA, Irene Patrícia. Comentário ao art. 22, § 1º, da LINDB. In: CUNHA FILHO, Alexandre Jorge Carneiro da; ISSA, Rafael Hamze; SCHWIND, Rafael Wallbach (Coords.). Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – Anotada. v. II. São Paulo: Quartier Latin, 2018b.

OLIVEIRA, Carlos Eduardo Elias de. A segurança jurídica nos vários ramos do Direito e nos cartórios extrajudiciais: repercussões da LINDB após a Lei n. 13.655/2018. Brasília: Núcleo de Estudos e Pesquisas/CONLEG Senado, junho/2018 (Texto para discussão n. 250). 2018a. Disponível em: https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/543379/TD250.pdf?sequence=1&isAllowed=y. Acesso em: 25 out. 2021.

OLIVEIRA, Odilon Cavallari de. Alterações à Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro e controle. In: PINTO, Élida Graziane et al. Política pública e controle: um diálogo interdisciplinar em face da Lei n. 13.655/2018, que alterou a Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro. Belo Horizonte: Fórum, 2018b.

PALMA, Juliana Bonacorsi de. Segurança jurídica para a inovação pública: a nova Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (Lei n. 13.655/2018). Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 209-249, maio/ago. 2020. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v279.2020.82012. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/82012. Acesso em: 25 out. 2021.

PIAZENSKI, Fernando José; AGUIAR, Julio Cesar de. Judicialização da saúde e pragmatismo. Thesis Juris, São Paulo, v. 6, n. 2, p. 365-386, maio/ago. 2017. DOI: https://doi.org/10.5585/rtj.v6i2.598. Disponível em: https://periodicos.uninove.br/thesisjuris/article/view/9008. Acesso em: 25 out. 2021.

RODRIGUES, Itiberê de Oliveira Castellano. Comentários ao art. 29 da LINDB. In: DUQUE, Marcelo Schenk; RAMOS, Rafael (Coords.). Segurança jurídica na aplicação do Direito Público. Salvador: JusPodivm, 2019.

SARMENTO, Daniel. Por um constitucionalismo inclusivo: história constitucional brasileira, teoria da Constituição e direitos fundamentais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

SILVA, Almiro do Couto e. Conceitos fundamentais do Direito no Estado constitucional. São Paulo: Malheiros, 2015.

SILVEIRA, Marilda de Paula; SILVA, Marco Aurélio de Barcelos. Revogação do ato administrativo e aplicação do regime de transição: comentários ao art. 23 da Lei n. 13.655/2018. In: CUNHA FILHO, Alexandre Jorge Carneiro da; ISSA, Rafael Hamze; SCHWIND, Rafael Wallbach (Coords.). Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – Anotada. v. II. São Paulo: Quartier Latin, 2018.

SOUZA, Rodrigo Pagani de; ALENCAR, Letícia Lins de. O dever de contextualização na interpretação e aplicação do Direito Público. In: VALIATI, Thiago Priess; HUNGARO, Luis Alberto; CASTELLA, Gabriel Morettini e (Coords.). A Lei de Introdução e o Direito Administrativo brasileiro. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2019.

SUNDFELD, Carlos Ari. Direito Administrativo para céticos. 2ª ed. São Paulo: Malheiros, 2017.

SUNDFELD, Carlos Ari. Prefácio. In: DUQUE, Marcelo Schenk; RAMOS, Rafael (Coords.). Segurança jurídica na aplicação do Direito Público. Salvador: JusPodivm, 2019.

SUNDFELD, Carlos Ari; MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Uma nova lei para aumentar a qualidade jurídica das decisões públicas e seu controle. In: SUNDFELD, Carlos Ari (Coord.). Contratações públicas e seu controle. São Paulo: Malheiros, 2013.

SUNDFELD, Carlos Ari; VORONOFF, Alice. Art. 27 da LINDB – Quem paga pelos riscos dos processos? Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 171-201, nov. 2018. Edição especial. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v0.2018.77654. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/77654. Acesso em: 25 out. 2021.

VITORELLI, Edilson. A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro e a ampliação dos parâmetros de controle dos atos administrativos discricionários: o Direito na era do consequencialismo. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, p. 79-112, maio/ago. 2020. DOI: https://doi.org/10.12660/rda.v279.2020.82006. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/82006. Acesso em: 25 out. 2021.

Downloads

Publicado

2021-12-23

Como Citar

DINIZ, Cláudio Smirne; MENDES, Rullyan Levi Maganhati. O primado da realidade na Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro. Revista Thesis Juris, [S. l.], v. 10, n. 2, p. 222–252, 2021. DOI: 10.5585/rtj.v10i2.17636. Disponível em: https://periodicos.uninove.br/thesisjuris/article/view/17636. Acesso em: 19 abr. 2024.

Edição

Seção

Artigos